【導讀】

　　國務院新聞辦公室5月10日舉行國務院政策例行吹風會，人力資源社會保障部副部長湯濤、職業(yè)能力建設司司長張立新介紹職業(yè)技能提升行動方案有關情況并答記者問。 

【劃重點】

　　★大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，明確今年補貼性培訓1500萬人次以上，三年內補貼性培訓5000萬人次以上。

　　★緊密圍繞人力資源市場的需求信息開展培訓，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　★制定職業(yè)培訓補貼目錄，引導勞動者按需選擇培訓項目，引導培訓機構按需開展培訓。

　　★以提升技能為核心，同時加強通用職業(yè)素質培訓，崗位需要什么就培訓什么。

　　★不斷根據經濟社會發(fā)展形勢動態(tài)發(fā)布新職業(yè)。

　　★在核定職業(yè)院校的績效工資總量時，提出要向承擔職業(yè)培訓任務的單位傾斜，鼓勵院校開展培訓。

人力資源社會保障部副部長湯濤

　　湯濤：
　　黨中央、國務院一直高度重視職業(yè)技能培訓工作。習近平總書記多次強調要提高職業(yè)培訓質量，增強就業(yè)人員技能。習總書記在黨的十九大報告明確指出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾；建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。李克強總理提出要有針對性地開展職業(yè)技能培訓，今年《政府工作報告》明確提出實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。
　　按照黨中央、國務院的決策部署，人社部在廣泛調研、認真研究、深入論證基礎上，研究提出實施職業(yè)技能提升行動有關工作建議，并對全國開展有關工作進行準備和安排。4月30日國務院常務會議確定使用1000億元失業(yè)保險基金結余實施職業(yè)技能提升行動的措施，審議并原則通過《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（送審稿），文件即將出臺。
　　在制定職業(yè)技能提升行動措施中，我們主要考慮圍繞貫徹落實黨中央、國務院大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓和實施職業(yè)技能提升行動的決策部署；立足職業(yè)技能培訓、促進就業(yè)、人才隊伍建設三個工作維度；兼顧當前和長遠，既著眼于當前就業(yè)和經濟形勢，同時也為建設現(xiàn)代化經濟體系提供技能人才支撐。
　　推進職業(yè)技能提升行動，關鍵要抓住兩點：一是確保培訓規(guī)模。堅持需求導向，服務經濟社會發(fā)展，適應人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，明確今年補貼性培訓1500萬人次以上，三年內補貼性培訓5000萬人次以上。二是促進勞動者、培訓主體、政府三方積極主動參與。明確培訓的重點群體是職工，兼顧就業(yè)重點群體和貧困勞動力。用政策激發(fā)培訓主體積極性，深化“放管服”改革，推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模，支持企業(yè)、社會培訓機構開展技能培訓，民辦培訓機構在政府購買服務等方面與公辦同類機構享受同等待遇。發(fā)揮政府引導激勵作用，支持地方調整和完善職業(yè)培訓補貼政策，符合條件的勞動者都可以參加培訓并獲得補貼。在全國范圍內，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，設立專賬，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。同時，強化資金監(jiān)管和使用情況公開，加強培訓質量監(jiān)管，確保行動順利實施。
　　推進職業(yè)技能提升行動是黨中央、國務院部署的重大工作任務之一。下一步，人社部將積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，會同有關部門加強協(xié)作配合，充分發(fā)揮地方政府作用，抓好貫徹落實。一是加強政策宣傳解讀，促進企業(yè)、培訓機構和勞動者熟悉了解政策，用足用好政策。二是會同有關部門積極推進政策措施落地見效，確保行動順利開展。三是指導地方結合實際做好組織落實工作，不斷取得工作成效。
　　光明日報記者：
　　請問，人社部將有哪些具體舉措做好這個行動的組織落實？
　　湯濤：
　　這個問題是我們制定文件政策過程中反復研究的一項工作，政策的制定實際上要著眼于措施的實施和落實。從人社部來講，我們將會同有關部門充分發(fā)揮地方政府作用，共同做好行動的落實。重點在四個方面：
　　一是進一步明確這項行動的總體目標和任務要求。把職業(yè)技能培訓工作作為實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更高質量、更充分就業(yè)的重要舉措，這是職業(yè)技能培訓非常重要的一個考慮。要穩(wěn)定就業(yè)，“六穩(wěn)”的第一穩(wěn)就是穩(wěn)就業(yè)，要促進就業(yè)，就業(yè)是民生之本。對近三年的培訓數量、人才結構這些指標，我們都做了反復測算。我們的行動計劃著眼于2019年到今后三年，確定合理科學的目標，可操作、可檢驗。
　　二是充分調動勞動者和培訓主體積極性。特別是技能勞動者的積極性，變“要我學”為“我要學”。廣泛動員企業(yè)職工、農民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人、貧困勞動力參加培訓，這些重點群體的積極性要調動起來。另一方面是調動培訓主體積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用、院校的基礎作用、社會培訓機構的支持作用。
　　三是堅持問題導向，完善職業(yè)培訓補貼政策。行動方案的制定實施要立足于解決長期以來培訓工作當中，比如說針對性不強、實效性不強、培訓周期短、中高級的提升培訓少等問題來做好工作。在資金供給上，落實、用好、用足現(xiàn)有政策，和賦予地方權限的新政策，也就是職業(yè)培訓補貼政策、統(tǒng)籌失業(yè)保險基金結余和就業(yè)補助資金等可以用于職業(yè)技能培訓的資金，要加大統(tǒng)籌力度。同時落實“放管服”改革要求，簡化補貼申領條件和程序，加強監(jiān)管。一方面要放開，一方面要監(jiān)管，保證資金安全。
　　四是明確責任，建立省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作機制。部里還要明確在國務院的促進就業(yè)工作協(xié)調機制的框架下健全工作機制，形成工作合力，共同推動這項事業(yè)的發(fā)展。
　　中央廣播電視總臺央廣經濟之聲記者：
　　今年的《政府工作報告》提出實施職業(yè)技能提升行動，國務院常務會議確定了具體的措施。請問研究這些政策措施是針對哪些現(xiàn)狀？預期將有哪些效果？
　　湯濤：
　　今年《政府工作報告》提出實施職業(yè)技能提升行動，就是針對現(xiàn)在存在的這些問題。如果概括來講是三個方面：
　　第一是立足實際、著眼長遠。既要看到眼前工作中存在的一些問題，但不僅限于這些問題還要著眼于長遠發(fā)展的需要。從當前工作來講，感受很明顯的是就業(yè)難、招工難，就是“有人無事做和有事無人做”并存的現(xiàn)象比較突出，我們用一句話概括就是“結構性就業(yè)矛盾比較突出”，我們要針對這個問題來解決問題。人員和崗位的匹配度要提高，怎么提高？要通過職業(yè)技能培訓工作的加強，大規(guī)模、高質量開展培訓來解決這個矛盾。長遠發(fā)展來講，主要針對我國產業(yè)轉型升級的需要加強職業(yè)技能培訓，也就是支撐產業(yè)轉型升級需要有一批高技能人才。
　　第二是著力提高職業(yè)技能培訓質量。這些年來經濟社會發(fā)展比較快，職業(yè)技能培訓工作盡管取得了很大成績，取得了很大進展，但現(xiàn)在培訓的供給能力還是有些不足。關于建立終身職業(yè)技能培訓制度，我們也開過吹風會，職業(yè)技能培訓要著眼于培訓質量提升，從而推進職工和重點就業(yè)群體技能的提升。同時，推進這項工作中還要有改革創(chuàng)新的舉措，比如質量評估、工作監(jiān)管，保證資金的使用效率，也保證資金的安全。
　　第三是面向職工、兼顧其他就業(yè)重點群體和貧困勞動力。4月30日國務院常務會議研究時指出，實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，既是保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，也是經濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐。我們要為國家培養(yǎng)更多高技能人才，從無技能到有技能、從低技能到高技能，在這樣一個擴大和提升過程中來促進經濟社會發(fā)展，也實現(xiàn)促進人的發(fā)展。

人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長張立新

　　中央廣播電視總臺央視記者：

　　剛才提到職業(yè)技能提升行動主要面對重點群體，請問都有哪些重點群體？如何針對這些重點群體切實有效開展培訓工作？

　　張立新：

　　這個問題涉及到培訓對象以及如何提高培訓針對性、有效性的問題，也是我們努力的方向。我想從“培訓誰”和“如何開展培訓”來回答這個問題。

　　首先明確“培訓誰”的問題，這是培訓工作的重要基礎。結合當前就業(yè)和經濟發(fā)展形勢，我們在行動方案中確定培訓重點人群是企業(yè)職工，特別是困難企業(yè)職工，以及作為勞動力市場主體的農民工，新生代農民工、“兩后生”、退役軍人、貧困勞動力群體，并且兼顧其他各類勞動者。

　　根據我們工作中的經驗，開展這些群體的培訓工作存在一些難點：

　　一是有的勞動者知識水平有限、學習能力不足、職業(yè)素養(yǎng)不高、就業(yè)流動性大，有的培訓意愿不強，所以給培訓的組織實施工作帶來了難度。

　　二是一些培訓項目的設置、培訓內容的安排沒有緊跟就業(yè)需要，與就業(yè)需求相脫節(jié)。

　　三是培訓補貼政策不完善，對勞動者和培訓機構的吸引力不強。

　　所以我們針對這些難點一方面優(yōu)化職業(yè)培訓補貼政策，把這些重點群體都納入培訓補貼的范圍。同時完善企業(yè)、勞動者、培訓機構積極參與培訓的政策措施，調動各方面的積極性。

　　另一方面，我們重點研究了“如何開展培訓”的問題。用高質量的培訓吸引勞動者參加培訓，提高培訓促進就業(yè)的實際效果。

　　針對這個問題，我們下一步要指導各地重點做好以下工作：

　　一是以需求為導向，緊密圍繞人力資源市場的需求信息開展培訓，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。當前養(yǎng)老護理、嬰幼兒照護、生活服務以及車工、銑工等生產制造和生產服務等領域的缺工情況十分嚴重，同時新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)。各地方要根據當地就業(yè)和產業(yè)發(fā)展的需要，以及急需緊缺職業(yè)工種的情況，制定職業(yè)培訓補貼目錄，引導勞動者按需選擇培訓項目，引導培訓機構按需開展培訓。

　　二是以提升技能為核心，同時加強通用職業(yè)素質培訓，崗位需要什么就培訓什么。要深化校企合作，推動培訓項目與市場需求相對接、培訓內容與崗位需求相對接、實操實訓與生產實際相對接。同時結合近年反映的問題，要著重強調通用職業(yè)素質的培養(yǎng)和職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的培訓，促進勞動者更好地適應就業(yè)需求。

　　三是創(chuàng)新培訓模式。要加快工學一體化教學、職業(yè)培訓包、“互聯(lián)網+”等培訓模式，為勞動者提供更加豐富、多樣、便利的職業(yè)培訓服務，適應他們個性化的培訓需求。 

　　人民日報海外版記者：

　　能否介紹一下當前技能人才的市場供需狀況是怎樣的？不久前，人社部向社會公布了一批新職業(yè)，他們和新興產業(yè)呈現(xiàn)密切相關的特征。在職業(yè)技能培訓當中，會不會在產業(yè)方面預計將會有所側重？

　　張立新：

　　從人力資源市場的供需情況來看，技能人才特別是高技能人才面臨著十分短缺的情況，存在就業(yè)難、招工難的問題。

　　技工求人倍率近些年一直維持在1.5以上，高技能人才求人倍率維持在2以上的水平，而且技工的短缺，從過去的東部沿海地區(qū)逐步蔓延到中西部地區(qū)，從過去的季節(jié)性演變?yōu)榻洺Ｐ裕�我們在各地調研中，都發(fā)現(xiàn)高級技工嚴重短缺問題，普通技工包括生活服務業(yè)的一線技工也是十分短缺。

　　這種情況下，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，把城鄉(xiāng)各類勞動者全部納入職業(yè)培訓補貼政策范圍。通過政府的激勵引導，充分調動發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮職業(yè)院校的基礎作用，發(fā)揮社會培訓機構的支持作用，全方位提升各類勞動者的職業(yè)技能素質，以適應就業(yè)工作以及產業(yè)轉型升級的需要，為經濟社會發(fā)展提供強大的技能人才支撐。

　　在培訓工作中，我們深深感受到，目前職業(yè)標準不斷地在變化，所以我們要加快職業(yè)技能培訓標準的制定和修訂，用職業(yè)標準引領和帶動職業(yè)培訓標準的完善。特別是職業(yè)技能培訓要緊密圍繞市場需求和企業(yè)生產實際開展培訓。

　　前段時間，人社部會同市場監(jiān)管總局等部門發(fā)布了13類新職業(yè)，這些新職業(yè)都是我國經濟社會發(fā)展新的形勢下，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)生重大變化下涌現(xiàn)出來的。經過專家的評估論證我們向社會進行了公布。

　　新職業(yè)對于各類勞動者就業(yè)的促進、職業(yè)的選擇，以及培訓機構下一步的發(fā)展方向，都起到重要的引領作用。所以，下一步，要不斷地根據經濟社會發(fā)展形勢動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，把就業(yè)量大、技能水平高、能夠反映最新產業(yè)發(fā)展的新職業(yè)不斷開發(fā)出來，同時，不斷加強職業(yè)標準的修訂和完善，提高職業(yè)技能培訓的標準化水平，全面提升各類勞動者的技能水平。

　　經濟日報記者：

　　請問新的政策措施將如何調動勞動者、培訓機構和地方政府的積極性，使各方都能夠更好地參與到這項行動中來？ 

　　張立新：

　　職業(yè)技能提升的重點就是要通過政府的政策引導激勵，發(fā)動勞動者和各類培訓主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓活動。根據近些年部分地區(qū)創(chuàng)新探索的實踐經驗來看，我們主要從以下幾個方面進行創(chuàng)新突破：

　　一是要激發(fā)各類培訓主體的積極性。培訓主體主要包括企業(yè)、院校和社會培訓機構。從院校上來講，我們用政策推動職業(yè)院校不斷擴大培訓規(guī)模，發(fā)揮好職業(yè)院校的高質量培訓作用。在核定職業(yè)院校的績效工資總量時，提出要向承擔職業(yè)培訓任務的單位傾斜，鼓勵院校開展培訓。從企業(yè)方面看，明確提出支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)大力興辦職業(yè)技能培訓，可以對企業(yè)開展培訓給予政策支持。在社會培訓機構方面我們要廣泛動員各類機構，特別是民辦機構全方位參與職業(yè)培訓。我們提出民辦培訓機構在政府購買服務等方面，要和公辦同類機構享受同等待遇。

　　二是要優(yōu)化培訓補貼政策。要把符合條件的各類勞動者全部納入培訓補貼的范圍。目前貧困勞動力、貧困家庭子女、農民工、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人這些群體都可以享受到免費的職業(yè)培訓。從企業(yè)職工來看，符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、參加企業(yè)新型學徒制培訓都可以獲得相應的職業(yè)培訓補貼，在崗職工參加初級工、中級工、高級工的培訓以及參加技師、高級技師的培訓能夠相應獲得就業(yè)補助資金和失業(yè)保險資金政策的支持，所以在職工培訓方面，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋。優(yōu)化政策方面，這次的職業(yè)培訓行動方案還給基層預留了非常大的空間。我們支持地方政府不斷地調整完善職業(yè)培訓補貼政策，省級以上人社部門、財政部門可以調整補貼人員范圍和條件，對地市級以上的部門可以確定職業(yè)培訓的補貼標準，對縣級以上政府可以對培訓資金和項目優(yōu)化整合，這些政策賦予地方很大空間和權限。

　　三是要加強資金支持和保障。通過就業(yè)補助資金，特別是失業(yè)保險基金結余，全力支持企業(yè)職工包括其他重點就業(yè)群體的培訓工作。地方各級政府工作可以按照規(guī)定多方籌集資金，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好資金效益，把資金用好用足。

　　湯濤：

　　剛才我們講“培訓誰”，就是職工、重點就業(yè)群體、貧困勞動力。

　　“誰培訓”，就是企業(yè)這個用人主體要培訓，再就是院校，包括職業(yè)院校、技工院校，以及社會培訓機構。要充分發(fā)揮民辦社會培訓機構的作用，保證培訓質量和效果。

　　對于組織培訓和培訓對象我想講一句話“技能同樣可以成材，技能同樣可以脫貧，技能同樣可以成功”。所以要在全社會積極引導或者倡導形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍。我也希望各位記者通過新聞媒體，在營造這樣的社會氛圍方面多做一些推動工作。  

　　來源：國務院新聞辦公室網站

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